國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）的通知
國(guó)發(fā)〔2011〕47號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
編制和實(shí)施《規(guī)劃》，是推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化的根本要求，也是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變具有重要意義。“十二五”時(shí)期推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)我國(guó)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實(shí)按照《規(guī)劃》要求做好各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的引導(dǎo)和約束，促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）人民政府要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。工業(yè)和信息化部要強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，中期評(píng)估結(jié)果和總體實(shí)施情況要向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
二〇一一年十二月三十日
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）
目 錄
前言
第一章 “十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢(shì)分析
第一節(jié) “十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績(jī)
第二節(jié) “十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的形勢(shì)
第二章 總體思路和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本要求
第二節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
第二節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造
第三節(jié) 提高工業(yè)信息化水平
第四節(jié) 促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展
第五節(jié) 實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略
第六節(jié) 推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
第七節(jié) 優(yōu)化工業(yè)空間布局
第八節(jié) 提升對(duì)外開放層次和水平
第四章 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向
第一節(jié) 發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)
第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)
第三節(jié) 改造提升消費(fèi)品工業(yè)
第四節(jié) 增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
第五節(jié) 提高國(guó)防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平
第六節(jié) 加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)
第五章 保障措施及實(shí)施機(jī)制
第一節(jié) 完善保障措施
第二節(jié) 健全實(shí)施機(jī)制
前 言
“十一五”期間，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)。今后五年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長(zhǎng)模式已難以為繼，已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。轉(zhuǎn)型就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是要通過(guò)全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。
《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》是指導(dǎo)今后五年我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行動(dòng)綱領(lǐng)，是落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的具體部署，是工業(yè)領(lǐng)域其他規(guī)劃的重要編制依據(jù)。
《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》由工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)資委及國(guó)防科工局、煙草局等部門和單位聯(lián)合編制。
第一章 “十一五”工業(yè)發(fā)展回顧和“十二五”形勢(shì)分析
第一節(jié) “十一五”工業(yè)發(fā)展取得的主要成績(jī)
“十一五”期間，我國(guó)工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，中央果斷實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊和特大地震等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)工業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，在新型工業(yè)化進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
工業(yè)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)。在全面應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中，及時(shí)制定出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十一五”期間，全部工業(yè)增加值年均增速達(dá)11.3%，全國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)投資總額年均增速達(dá)26.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額年均增速達(dá)30.2%。2010年，全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40.2%，全國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成投資9.9萬(wàn)億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4.2萬(wàn)億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造項(xiàng)目8955項(xiàng)，帶動(dòng)社會(huì)投資1萬(wàn)億元。“十一五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，其中淘汰煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.5億噸、造紙產(chǎn)能1070萬(wàn)噸。2010年全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口占全部商品出口的31.2%，較2005年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)兼并重組步伐加快，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。東部向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“十一五”期間中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。
技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。到2010年，依托工業(yè)企業(yè)設(shè)立了127個(gè)國(guó)家工程研究中心、729個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和5532個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)已占國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)總數(shù)的53%。機(jī)械工業(yè)主要產(chǎn)品中約有40%的產(chǎn)品質(zhì)量接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。載人航天、探月工程、新支線飛機(jī)、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通、時(shí)分同步碼分多址接入通信（TD-SCDMA）、高性能計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果。
節(jié)能減排和安全生產(chǎn)取得積極成效。“十一五”期間規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，大宗固體廢物等綜合利用取得明顯進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平不斷提高，2010年工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)和工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率較2005年分別下降33%和45%。
中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高。目前，全國(guó)各類中小企業(yè)達(dá)4400萬(wàn)戶（含個(gè)體工商戶），完成了全國(guó)50%的稅收，創(chuàng)造了60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的重要載體，東部地區(qū)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值已占本地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，中西部地區(qū)涌現(xiàn)出一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，128家國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。
信息技術(shù)深化應(yīng)用和軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程控制、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化。國(guó)家級(jí)“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)信息化工作取得初步成效。2010年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.3萬(wàn)億元、電子商務(wù)交易額4.5萬(wàn)億元，分別為2005年的3.3倍和3倍。民口單位獲武器裝備科研生產(chǎn)許可證已占全部許可證的2/3，國(guó)防科技工業(yè)完成民品產(chǎn)值占國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)值的74.5%。
對(duì)外開放和體制改革不斷深化。目前，我國(guó)工業(yè)制成品出口額已占全球制成品貿(mào)易的1/7，較2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)。2010年，制造業(yè)外商直接投資（FDI）為496億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資的46.9%；企業(yè)對(duì)外直接投資遍布129個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資590億美元，比2005年增加3.8倍?？鐕?guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已超過(guò)1400家，較“十五”末增長(zhǎng)近一倍。國(guó)有工業(yè)大型企業(yè)布局調(diào)整步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷完善。工業(yè)行業(yè)管理體系進(jìn)一步健全。
經(jīng)過(guò)五年的努力，我國(guó)工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，總體實(shí)力躍上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口；資源能源消耗高，污染排放強(qiáng)度大，部分“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出；規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和國(guó)際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這些矛盾和問(wèn)題已嚴(yán)重制約工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。
第二節(jié) “十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既有國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的深刻影響，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展。
國(guó)際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢(shì)。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，既面臨著難得機(jī)遇，也伴隨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)深刻影響。
——世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求發(fā)生新變化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展，為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，拓展外部發(fā)展空間提供了新機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，圍繞市場(chǎng)、資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，能源資源、氣候變化等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然較大，對(duì)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新的壓力。
——科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破。信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破，全球范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速成長(zhǎng)期。我國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得了一定突破，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的新機(jī)遇，加強(qiáng)戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，就有可能在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行“制造業(yè)再造”，加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)、貽誤時(shí)機(jī)，我國(guó)在新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距有可能進(jìn)一步拉大。
——全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快。隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，柔性制造、虛擬制造等日益成為世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。全球化、信息化背景下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新格局，客觀上為我國(guó)利用全球要素資源，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，跨國(guó)公司充分利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控著全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位的任務(wù)還十分艱巨。
國(guó)內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征。今后五年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的基本條件和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。
——城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊空間。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費(fèi)潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的一系列政策措施將進(jìn)一步引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，為我國(guó)工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)勞動(dòng)力、土地、燃料動(dòng)力等價(jià)格持續(xù)上升，生產(chǎn)要素成本壓力加大，轉(zhuǎn)型升級(jí)的約束相應(yīng)增多。
——信息化、市場(chǎng)化與國(guó)際化持續(xù)深入發(fā)展為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要契機(jī)。信息化發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。近年來(lái)，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各類要素市場(chǎng)逐步健全，市場(chǎng)配置資源的深度和廣度不斷拓展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)信息化和國(guó)際化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍處于完善過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不足，健全與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制尚需較長(zhǎng)過(guò)程。
——能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫要求。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)加快推進(jìn)，綠色發(fā)展的體制機(jī)制將進(jìn)一步完善，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造良好環(huán)境，也將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時(shí)，由于長(zhǎng)期粗放式發(fā)展，我國(guó)工業(yè)能源資源消耗強(qiáng)度大，能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會(huì)能源消耗、二氧化硫排放總量的70%以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國(guó)際先進(jìn)水平高出10%-20%；礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過(guò)50%。隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。
總體上看，“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型升級(jí)如能加快推進(jìn)，就能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道；如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會(huì)錯(cuò)失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。
第二章 總體思路和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本要求
“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，著力提升自主創(chuàng)新能力；推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)；把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)和全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過(guò)程，必須堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展?；疽笫牵?br />
——堅(jiān)持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)。正確處理好工業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的重大關(guān)系，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)安全保障，加快推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)由價(jià)值鏈低端向高端躍升。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐和牽引作用，深化信息技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。改造提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持把擴(kuò)大開放、深化改革作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展。進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推動(dòng)宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 主要目標(biāo)
根據(jù)走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，“十二五”時(shí)期要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全部工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提高。
——自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全。企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍，攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得突破。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右；面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。中小企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高。
——信息化和軍民融合水平顯著提高。重點(diǎn)骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到70%，大中型企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）普及率達(dá)到80%以上。軍民資源開放共享程度明顯提高，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。
——質(zhì)量品牌建設(shè)邁上新臺(tái)階。新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力明顯增強(qiáng)，主要工業(yè)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，食品、藥品、紡織服裝等民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。工業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)取得積極進(jìn)展。
——資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平顯著提升。單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量減少21%以上；工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15%；主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提升。
專欄1：“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要指標(biāo)
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